美国前总统川普近日再次声称，不打算在 7 月 1 日协议审查时续签加拿大-美国-墨西哥自由贸易协定(CUSMA)。

尽管他曾强调这份协议是“美国历史上最现代、最平衡的贸易协定”，但本届任期内却多次称其“无关紧要”，甚至扬言让其到期作废。

不过，分析认为，川普“不会真的撕毁 CUSMA”，背后有五大原因。

美国产业界几乎一边倒支持续签 CUSMA。美国制造业、农业、汽车等主要行业的游说团体，都在积极敦促政府保留现有贸易体系。例如，美国制造商协会去年 5 月发布报告，称 CUSMA 是川普首任期的重要政绩，为美国工厂带来更多就业、投资和出口，是“美国制造业伟大复兴的支柱”。

汽车业代表通用、福特和 Stellantis 的协会，也把 CUSMA 称为“对美国汽车业最重要的贸易协议”，并要求政府继续支持。

农业界同样大力支持，关键利益相关者更曾在川普发出威胁当天，专程到国会山为 CUSMA 站台、要求延期。

值得注意的是，尽管这些行业希望对部分条款进行调整，但并没有哪个主要行业团体呼吁废除 CUSMA。

2. 美墨已开启正式谈判，重谈而非退出

CUSMA 协议规定，签署六周年(今年 7 月 1 日)三国要进行正式评审。选择包括“再延长 16 年”或“每年复审”。加拿大和墨西哥都表态支持长期延期，并愿意就部分条款协商调整。白宫暂未明确表态，但美方已率先与墨西哥开启正式谈判，5 月底开始第一轮，本月还将有两轮磋商。

贸易律师分析，这种操作更像是准备重谈协议，而不是直接退出。

美国贸易代表办公室明确表示，谈判目标是"确保美墨加协定(USMCA)继续让美国制造商、农民、牧场主、工人、服务业等各类企业和商户受益"。

3. 加拿大美方交流明显缓和，磋商持续推进

CUSMA 涉及美加间每年约 1.3 万亿美元的贸易，保护了加拿大 90% 的出口免受美国关税影响。虽然美方对加方还未正式开启像与墨西哥那样的谈判，但两国贸易高官近几周已进行了多次线上和面对面的磋商。

加拿大汽车零部件制造商协会主席 Volpe 表示，加美之间的磋商是"真实的、实质性的对话"，"氛围明显不同于去年"，美方态度更像想共同解决问题、维持合作的伙伴，而非在"为永久分手做准备"。

加拿大贸易部长勒布朗(Dominic LeBlanc)及首席谈判代表 Charette 上周与美方团队在华盛顿见面，提出了针对美方“长期关切”的具体建议。

总理卡尼(Mark Carney)表示，目前美方与加方的贸易摩擦点“仅为与墨西哥的一半”，并公开表示愿与美方共同“让美国再次伟大”。

4. 政治压力巨大，贸然退出风险难控

川普及共和党正面临通胀高企、党内支持率低迷等多重压力。最新数据显示，美国 5 月通胀率升至 4.2%，创三年新高。川普支持率也持续低于 40%，威胁到共和党 11 月中期选举能否守住国会席位。

越来越多共和党议员公开表示，若川普推动可能损害连任机会的政策，他们会选择反对。研究也显示，废除 CUSMA 并不会直接让美国生活成本下降，反而有大量数据显示美墨加自由贸易极大促进了美国经济。

简单来说，当前没有哪项民调或权威经济研究认为废协定对美国有利。

5. 川普威胁多为谈判筹码，真正废协定程序复杂

虽然川普可以随时发出 6 个月退出通知，但至今他所有表态都只停留在“威胁”层面。据国际贸易律师 Pellerin 分析，川普惯用的“强硬公开表态”，其实是美方一贯的谈判策略。

即便川普真要退出，参议院财政委员会 2020 年报告也指出，总统并不能单方面废除由国会批准的贸易协定，还需获得国会同意。

总之，川普的“狠话”更像是在谈判桌上的筹码，而不是即将发生的现实。