美国总统川普的贸易负责人今天（12月17日）提出了一系列条件，要求加拿大在明年对《加拿大-美国-墨西哥协议》（CUSMA）进行审查时满足这些条件，以便延长协议——这是川普政府首次公开阐明，长期保持该协议，美国方面对加拿大的具体期望。

美国贸易代表詹米森·格里尔（Jamieson Greer）向美国国会表示，CUSMA“在一定程度上是成功的”，但在川普同意将协议延长16年或恢复每年审查之前，需要进行一些改变。加拿大希望避免恢复每年审查，以免带来年度不确定性。

格里尔表示：“我认为不能说USMCA（CUSMA）取得了完全的成功。”他的讲话内容在与国会闭门会议后公开分享。

虽然格里尔提到，该协议推动了美国对加拿大和墨西哥的出口——自2020年以来增长了56%——但他强调，“其缺陷足以使协议的直接批准不符合国家利益”。

这一表态与川普过去对其首个任期内促成的三边贸易协议的评价有所不同。此前，川普曾称CUSMA为“我们签署过的最好的协议”。

格里尔指出，美国将针对加拿大两项主要政策：

* 《在线流媒体法》（Online Streaming Act），将 Netflix、Spotify 和 YouTube 等在线平台纳入加拿大广播法规；

* 供应管理的乳制品行业。

他表示，要使CUSMA审查取得成功，加拿大必须“提高美国乳制品的市场准入”，并解决“加拿大某些乳制品出口”问题，这显然指的是美国方面声称加拿大乳制品行业以低价倾销原料，损害美国生产者利益。

虽然格里尔没有要求全面废除供应管理——加拿大多次强调这是底线——他在国会表示，加拿大现行政策“限制市场准入不公平”，必须加以解决。

目前，加拿大允许部分美国乳制品免关税进入，但有配额限制，而美国供应商尚未达到上限。尽管如此，美国乳制品游说团体仍希望适度放宽这些规定。

格里尔还表示，特鲁多时期出台的流媒体法“歧视美国科技和媒体公司”，需要对该政策进行某种修改，但他在讲话中并未明确具体措施。该法旨在要求美国互联网巨头为加拿大本土媒体生态做出经济贡献，并在其平台上提供加拿大内容，以应对传统电视、有线和卫星用户流失。

此外，格里尔还要求加拿大解决“各省对美国酒类分销的禁令”，这些禁令最初是为了抗议川普对钢铁、铝、汽车和木材等关键行业征收高关税。

川普政府还要求加拿大解决安大略、魁北克和卑诗省存在的“歧视性采购措施”，以及一些加拿大公司在接收美国产品时必须遵守的“复杂海关注册程序”。

最后，格里尔表示，阿尔伯塔省必须重新审视对蒙大拿州电力分销商的“不公平待遇”。

对加拿大而言，格里尔承认北美商业和劳工团体在本月早些时候关于CUSMA的系列听证会上达成的压倒性共识：协议应以某种形式继续存在。

格里尔表示：“许多利益相关方明确呼吁延长协议，但几乎所有人也都希望对协议进行某种改进。”

他还为与加拿大和墨西哥单独签署双边协议留下了可能性，而非维持现有的综合三边协议——尽管他认为，诸如原产地规则、关键矿产资源或经济安全协调等大陆范围内的问题，仍需三方共同解决。