随着《加拿大—美国—墨西哥协定》（CUSMA）即将在明年迎来强制性审查，美国方面已明确释放信号：如果加拿大希望获得长期、稳定的贸易确定性，就必须在多项关键政策上作出改变。

美国贸易代表办公室表示，尽管该协议在一定程度上为美国出口商带来了好处，但美国不会在不解决“具体且结构性问题”的情况下，自动同意将协议再延长 16 年。

对此，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）周四（12 月 18 日）回应道，与美国就关键领域达成计划中的贸易协议不太可能，并称该问题将在明年对《加拿大—美国—墨西哥协定》（CUSMA）进行的强制性审查时予以考虑。

美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）周三（12 月 17 日）在一次闭门会议后，向美国国会议员作出上述表态。根据会后发布的文件，格里尔坦言，《美加墨协议》“在一定程度上是成功的”，但其带来的收益，尚不足以弥补协议中存在的结构性缺陷。

“（CUSMA）确实取得了一些成果，”他说，“但这些成果并没有超过我们所看到的制度性短板。”

这意味着，明年的协议审查，并非简单走过场。这一表态，为本就敏感的美加贸易关系，再次增添了不确定性。

乳制品市场成美国首要关切

在美国提出的多项关切中，加拿大的乳制品市场准入问题再次被点名。

按照现行《美加墨协议》，加拿大允许一定数量的美国乳制品免关税进入国内市场。但格里尔向国会议员表示，加拿大的相关政策“不公平地限制了美国产品的市场准入”。

此前，美国贸易代表办公室曾就加拿大乳制品进口配额的分配方式提出申诉，但仲裁小组已驳回了相关指控。然而，这一裁决并未阻止美国在即将到来的协议审查中再次施压。

数字监管法律引发美方不满

除传统农业领域外，加拿大近年通过的数字与文化监管立法，也成为美国重点批评对象。

格里尔点名加拿大的《在线流媒体法》和《在线新闻法》，称这些法律将流媒体平台和新闻平台纳入加拿大文化与广播监管体系，对美国科技和媒体公司构成歧视。

“加拿大坚持保留其《在线流媒体法》，这是一项歧视美国科技与媒体企业的法律，同时还存在其他限制数字服务贸易的措施，”格里尔说。

这一表态，意味着加拿大在数字主权与文化保护方面的立法，已正式进入美加贸易摩擦的核心议题。

酒类禁令、政府采购、海关流程也被点名

美国方面列出的“问题清单”还包括多项看似零散、但影响实际贸易往来的政策：

• 加拿大部分省份对美国酒类产品的销售限制

• 安省、魁省和卑诗省的政府采购规则

• 美国出口商品进入加拿大时，收件人需面对的“复杂海关注册流程”

在美国看来，这些政策都构成了非关税壁垒，削弱了《美加墨协议》所承诺的自由贸易精神。

阿尔伯塔电力争议被列为贸易障碍

更引人关注的是，美国还将一项涉及阿尔伯塔省电力市场的争议纳入审查重点。

格里尔指出，美国认为阿尔伯塔省在电力分配问题上，对美国电力供应商存在不公平对待，尤其是对来自蒙大拿州的电力企业。

今年 3 月，美国贸易代表办公室已将阿尔伯塔省非营利电力电网运营机构列为贸易壁垒，称其在电力过剩或输电拥堵时，优先使用省内电力，而非价格相同的美国跨境电力。

报告还指称，该机构计划对进口能源征收额外费用并设置更多限制。

对此，阿尔伯塔省“可负担性与公用事业厅”厅长纳丹·诺伊多夫（Nathan Neudorf）此前明确否认相关指控。

他表示，阿省并未对来自美国或其他司法辖区的发电商进行任何差别对待。

诺伊多夫同时指出，美国方面的报告，可能与过去两年阿省从蒙大拿州进口电力减少有关，但这并不意味着存在歧视。

根据阿尔伯塔电力系统运营机构发布的 2024 年年度市场统计报告，蒙大拿州仍然是阿省的净电力出口方，而且 2024 年阿省从蒙大拿州进口的电力，仍多于来自卑诗省和萨斯喀彻温省的电力。

卡尼回应：单独行业协议希望不大，将并入《加美墨协定》总体谈判

面对美方不断释放的施压信号，卡尼总理也在周四作出最新回应，对短期内与美国达成单独行业贸易协议明显“降温”。

在乳制品问题上，加拿大政府态度明确。卡尼在自由党竞选纲领中曾承诺，将坚决捍卫加拿大的供给管理制度，不会在与美国的任何谈判中作出让步。联邦政府也已在今年 6 月通过立法，将这一承诺写入法律。

尽管如此，川普政府仍多次公开质疑加拿大对美国乳制品征收高额关税。

卡尼还表示，加拿大原本曾接近与美国就钢铁、铝以及汽车等关键行业达成一项专项贸易安排，用以缓解美国关税带来的冲击，但相关谈判已在今年 10 月被美方叫停。

当时，美国总统川普（Donald Trump）因不满安省政府发布的一则反关税广告，突然冻结了相关磋商。

卡尼对媒体直言，自己并不看好这些行业在短期内“单独突围”。

“我的判断是，这些问题现在将被并入更广泛的《加美墨协定》谈判之中，”卡尼说，“随着时间节点逐渐重合，我们不太可能，准确地说，是不大可能，再达成单独的行业协议。”

他的这番表态，被外界普遍解读为：加拿大政府已接受现实，准备将所有核心分歧一次性放入即将到来的《加美墨协定》全面审查中解决。

协议前景未明，加拿大面临抉择

随着《美加墨协议》强制性审查临近，美国已明确释放出“不会无条件续约”的强烈信号。从乳制品、数字监管，到省级政策与能源争议，加拿大面临的并非单一问题，而是一整套涉及主权、市场准入与国内政策取向的综合考验。

对普通加拿大人而言，这些谈判不仅关乎政府立场，也将直接影响食品价格、数字服务、能源成本以及未来与美国的贸易稳定性。

明年的审查，注定不会平静。

新闻来源：

https://www.ctvnews.ca/politics/article/us-trade-rep-lists-demands-canada-must-meet-to-extend-cusma/

https://www.ctvnews.ca/world/trumps-tariffs/article/carney-plays-down-chances-of-canada-us-trade-deals-in-key-sectors/