加拿大一项旨在建立“全民基本收入”（Guaranteed Basic Income）框架的法案，本周将成为多伦多一场国际基本收入大会讨论的焦点。

目前正在参议院委员会审议的S-206号法案（Bill S-206），将要求加拿大财政部长制定一个全国性框架，让加拿大所有17岁以上人士都有机会获得足以维持基本生活的保障收入，而且不设置工作要求。

这项法案将在周三（8月19日）举行的基本收入地球网络大会（BIEN）上进行深入讨论。今年是BIEN第25届国际大会，举办地点为多伦多都会大学（Toronto Metropolitan University）。

她解释称，其核心理念其实是“为18岁至64岁的人群提供一种经济支持和安全保障，类似加拿大目前已经向有孩子的家庭以及老年人提供的支持”。

她所指的现有联邦福利包括加拿大儿童福利金（CCB）和加拿大残障福利（CDB）等，不过这些项目目前仅针对特定人群。

此次大会为期4天，将有来自全球30个国家的专家参加。Regehr表示，希望各国专家借此分享经验和政策策略，同时了解加拿大推动基本收入制度的实践。

安省曾试行基本收入，却在启动一年后被叫停

此次大会来到多伦多，也让安省多年前备受争议的基本收入试点项目再次受到关注。

8年前，安省省长福特（Doug Ford）领导的政府取消了一项原计划实施3年、耗资1.5亿加元的基本收入试点计划，而当时该项目才启动约一年。

S-206号法案发起人、参议员Kim Pate也将参加本次大会。她表示，当年的安省试点足以说明社会对于基本收入制度存在相当大的兴趣。

当时最终只有4个社区能够参与试点，但据她回忆，一度有大约400个市镇希望参加。

Pate表示，即使项目只运行了一年，获得的数据仍然显示，无附加条件、定期发放的基本收入可能产生积极效果。

她称，一些参加试点的人即使在项目提前结束的情况下，也成功摆脱了对传统社会救助的依赖。

工作赚钱后，基本收入逐渐减少

Pate认为，如果加拿大未来建立基本收入制度，可以参考当年的安省模式。

这并不意味着一个人领取基本收入之后就不能再工作。

相反，参与者可以一边工作赚钱，一边继续领取一定数额的基本收入。随着个人工作收入增加，政府提供的基本收入再逐步减少。

她认为，这种设计可以避免现行部分社会福利制度存在的一个问题——一些人一旦开始工作并获得收入，就可能迅速失去原有福利，反而降低了他们进入就业市场的动力。

S-206的思路则是，在领取者开始工作并增加收入后，逐步减少政府支持，而不是立即取消，让人们能够更平稳地从依赖福利过渡到依靠工作收入生活。

Regehr则认为，基本收入的意义不仅限于扶贫。

随着人工智能快速发展、环境问题、贫富差距以及民主社会面临的各种挑战，基本收入可能成为应对多种社会问题的一种政策工具。

她表示：“基本收入可以帮助解决许多相互关联的问题，从人工智能、环境，到民主面临的威胁，以及整体上巨大的不平等问题。”

反对者：可能让年轻人失去奋斗动力

不过，S-206以及基本收入制度本身在加拿大一直存在巨大争议。

过去推动类似政策时，一些政界人士、智库和学者就曾提出反对意见，主要担忧包括政府财政成本过高，以及无条件发钱可能降低人们工作的积极性。

2025年10月底，加拿大参议院讨论S-206时，与保守党有关联的参议员Michael MacDonald就明确表达了类似担忧。

他表示：“这样的政策可能削弱人的抱负和个人动力，而年轻人恰恰应该在这个阶段努力工作、建设自己的未来。”

不过，Pate持相反观点。

她认为，加拿大目前部分社会福利制度本身反而可能产生“不鼓励工作”的效果，因为领取福利的人一旦开始工作，相关补助可能迅速减少甚至消失。

因此，S-206提出的方向是，允许领取者工作，并随着工作收入增加逐步降低基本收入支持，而不是突然切断福利。

S-206距离真正实施还有很远

需要注意的是，S-206目前仍只是一项正在推进中的法案，并不意味着加拿大已经决定实施全民基本收入。

该法案目前仍处于参议院阶段。即使最终获得参议院通过，之后还需要提交加拿大众议院继续完成立法程序，才能采取进一步行动。

而这也并非Pate第一次尝试推动类似立法。早在2021年，她就曾发起基本收入法案S-233，但该法案最终未能通过参议院国家财政委员会。

因此，加拿大是否最终建立全国性的保障基本收入制度，目前仍存在很大的政治和政策不确定性。

不过，随着来自全球30个国家的基本收入专家本周齐聚多伦多，以及S-206继续在参议院接受审议，“加拿大是否应该为成年人建立一个不以就业为前提的基本收入保障体系”这一长期存在争议的话题，再次被推到了聚光灯下。