加拿大《外国影响透明度与问责法》及其配套法规终于在今天(8月4日)落实生效了。
加拿大政府于2023年3月启动关于外国干涉的公共咨询，并于2023年9月开始了关于外国干涉加拿大选举问题的公开调查。随后加拿大政府在2024年5月6日提交法案，包括《外国影响透明与问责法》(FITAA)。该法案于2024年6月20日颁布，其内容包括设立外国代理人登记制度。但直到今日，FITAA才正式生效。
大家不要将“登记”看作为一般人口普查类型的信息收集，政府对于外国影响登记的立法以及登记的出发点，就是通过繁复的手段来遏制外国势力对于加拿大政治的影响。积极主动合规，是避免高昂代价以及严厉处罚的最佳途径。
生效的FITAA法律法规，对于所有外国有效，另外值得注意的是，所有个人，大学、慈善机构、非营利实体及媒体机构统统适用。按照FITAA的规定，任何“公司、信托、合资企业、合伙企业、基金、非法人社团或组织以及任何其他法律实体” 受加拿大“《资讯安全法》第2(1)款所定义的外国经济实体、外国实体、外国势力或外国国家”的“安排 (Arrangement)，必须在安排完成之日起14天内，向专员提供法规规定的资讯””。
这里所谓的“安排”是指某人承诺在外国委托人的指导下或与其协作，就加拿大的政治或政府程序进行下列任何活动的安排：(a) 与公职人员沟通;(b) 透过任何方式(包括社交媒体)沟通、传播或促使沟通或传播与该政治或政府程序有关的信息;(c) 分发金钱或有价值物品，或提供服务或设施的使用权。
加拿大的政治和政府程序包括，“(a) 立法机构的任何程序;(b) 立法提案的制定;(c) 任何政策或方案的制定或修订;(d) 公职人员或政府机关所做的决定，包括授予合约;(e) 举行选举或全民公投;(f) 政党提名候选人或拟定竞选纲领”。
图：负责外国影响力事务的专员Anton Boegman。
虽然2024年外国干涉公共调查的结论表示2019年以及2021年的联邦选举未受外国干预的影响，但指出了政党提名选举的漏洞。可以说FITAA中的“(f) 政党提名候选人或拟定竞选纲领”剑有所指，而今年卑诗省内的市选就是一次恢复公众对于参与政党结社信心的机会。
FITAA要求公开“与外国委托方达成此安排的企业、组织或个人，外国委托方为何人， 该安排的开始和结束日期，所涉政治或政府程序，外国委托方提供给登记人的报酬或其他利益，以及拟议的影响力活动类型及特定活动的对象”。
除了在FITAA生效后同外国委托人的新安排，需要在14日之内登记;而所提供的资讯若发生任何变更，必须在14日内进行更新。如果对于截至8月4日已存在的安排，必须在10月3日之前登记。
该法案要求新任专员必须公布根据违规行为详情、违规者姓名以及罚款金额。该法案也赋予新任专员重大的调查与执法权力，包括与法院同等的权力，即进行问询、强制要求作证以及要求提交文件。而未依规定在新的外国代理人登记册上进行登记、提供虚假或误导性资讯以及妨碍专员执行公务，均构成违法行为;一旦经刑事公诉定罪，最高可处以500万加元的罚款、最高5年的监禁，或两者并罚(FITAA第25(a)条款)。而作为刑事起诉的替代方案，该制度也允许专员处以50加元至最高100万加元的行政罚款(Administrative Monetary Penalties)。
如果某公司或组织的员工、董事或成员已根据联邦《游说法》或省、地区或市级游说法规注册为游说者，那么他们还需要单独对FITAA作登记。但是经认可的外交官，外国代表以及以官方身分公开行事的外国委托方雇员，可免予登记。
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