加拿大财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）于今天公布了他上任以来的首份联邦预算案。

这份预算既包含为陷入经济动荡的国家“托底”的重大支出项目，也提出削减公共部门规模、整顿财政的措施。

赤字与总体支出

预算文件显示，2025-2026财年赤字约为780亿加元，虽然低于部分经济学家的预期，但仍明显高于川普政府发起贸易战前自由党原定目标。

这份长达406页的文件描绘出一幅经济前景黯淡的图景：失业上升、企业信心下滑、生产力疲弱。预算预测未来两年经济增速仅约1%/年，远低于去年底的预期。

商鹏飞在预算演讲中表示：“当前的不确定性程度，是我们几代人未曾见过的。我们不会低下帆，而要扬帆迎风——迎接经济变革的浪潮。”

投资与重点项目

为扭转颓势，政府计划在基础设施、住房、国防及税改方面进行大规模投资，以强化加拿大经济独立性并创造就业。

预算要点包括：

• 未来五年新增支出1410亿加元，同时削减512亿加元；

• 本财年赤字780亿加元；

• 公务员削减约4万人，通过自愿离职与自然减员实现；

• 510亿加元基础设施基金（Build Communities Strong Fund），推动道路、港口、医院、交通等建设；

• 多个重点项目将获快速批准，包括多伦多至魁北克市高铁、丘吉尔港扩建、关键矿产开发、以及阿尔伯塔油砂碳捕集系统“Pathways Plus”；

• 818亿加元军费，重建、重武装、再投资，并采用“加拿大制造（Buy Canadian）”采购政策；

• 移民政策收紧，临时居民（留学生与外劳）削减近50%；

• 特鲁多时期的排放上限计划可能被取消；

• “种20亿棵树”计划缩减；

• 降低为退伍军人支付医用大麻的开支；

• 整合海外使馆物业、削减对外援助至疫情前水平。

削减与财政调整

公共部门在疫情后规模激增至36.8万人。预算提出将通过所谓“劳动力调整计划”削减至33万人（2028-2029财年前）。这将以自愿退休金补偿、岗位回收等方式进行。

政府的目标是在2028-2029财年前裁减约28,000个公务员岗位。其中，16,000个职位将通过支出审查过程中的结构性调整予以取消；另有12,000个岗位将通过自然减员实现，包括提供自愿离职补偿与提前退休激励方案等措施。

政府同时计划重新评估养老金通胀计算方式、整合外交资产，并削减其他非核心项目，以为联邦财政节省数百亿加元。

此外，预算案还重点提出了若干社会福利与平等领域的改进措施：

• 改进《加拿大残障福利金》申请与领取流程，以便让更多残障人士更容易获得支持；

• 为全国学校膳食计划提供长期稳定资金，确保学生能够持续受益于营养供餐；

• 向“妇女与性别平等部”注入新增资金，用于推进多项促进性别平等与女性赋权的全国性计划。

移民

在移民方面，预算案公布了一项初步的“移民水平计划”（Immigration Levels Plan），将在未来三年内将永久居民接收目标稳定在每年38万人。

预算同时确认，政府将下调新临时居民的接收目标，并提高经济类移民比例。至于哪些受关税影响的行业将被优先考虑，更多细节将于移民部长即将发布的年度报告中说明。

整体来看，这一三年目标略高于前任政府的规划。前政府原定2025年接收39.5万名永久居民，到2027年降至36.5万名。

与此移民政策调整相配套，政府还推出了一项总额17亿加元的“国际人才吸引战略”（International Talent Attraction Strategy），旨在吸引全球顶尖人才“选择加拿大，进行创新、发明并推动产业发展”。

住房与产业政策

住房方面，预算重申将通过新成立的 “建造加拿大住房局”（Build Canada Homes） 加快建屋计划。未来五年投入130亿加元，预计可建设数万套住房，重点推广“工厂预制住房”和其他可负担项目。

在产业方面，加拿大面对美国的保护主义压力，推出“生产力超级抵扣（Productivity Super-Deduction）”，允许企业立即抵扣更大比例的新资本投资支出，从而提升竞争力。

商鹏飞表示，改革后，加拿大企业的有效边际税率将为G7最低，希望吸引更多国内投资。

此外：

• 20亿加元关键矿产主权基金，推动新能源技术资源开发；

• 9.25亿加元人工智能基金（AI Fund），为卡尼政府重点领域之一；

• 对“低碳液化天然气（LNG）”项目提供税收激励，帮助加拿大扩大对亚洲与欧洲的能源出口。

军费与国防

为实现北约目标、摆脱长期滞后的局面，预算拨款 818亿加元 用于五年内重建、重武装并再投资加拿大军队。重点包括增员、提升留用率及采购“加拿大制造”的装备。

加拿大国际事务研究所所长佩里（Dave Perry）表示：“这是联邦政府几代以来在国防上投入最多的一次，仅五年内就注入巨额资金。这是一场彻底的资源再分配。”

前国会预算办公室副主任萨希尔·汗（Sahir Khan）认为，虽然赤字规模较高，但仍可控。加拿大今年债务利息支出达 556亿加元，但他强调：“G7中任何国家都会乐意与加拿大交换位置。我们没有财政危机，也不在悬崖边。”

他指出，卡尼政府正在从过去侧重社会项目转向产业政策与资本投资，以应对川普引发的经济压力。“关键在执行。这正是上一届政府的软肋。”

这份预算虽然没有实现平衡，但多数赤字源于资本性投资（住房、基建、军备），而运营预算在削减公务员后预计将恢复平衡。

总体来看，卡尼政府正押注于“花大钱建未来”的战略，以期让加拿大摆脱对美国的依赖、重塑经济信心。