美国依照《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税，在美国最高法院今年 2 月裁定该关税违法前，已获得超过 1600 亿元的总收入。

近期全球多种关税（包括 Section 122、301 和 338 条款）纷纷出台，令退款进展变得容易被忽视，但加拿大出口商仍希望取回约 100 亿元的退款。

美国海关与边境保护局（CBP）已推出新的 Consolidated Administration and Processing of Entries（CAPE）系统来处理退款流程。该系统已运行数月，因此《国家邮报》采访了华盛顿 Kelley Drye 律师事务所的国际贸易律师、CBP 前主管 Carrie Owens，了解退款进展。

Carrie Owens：是的，退款正在发放。CAPE 系统已覆盖绝大多数报关，包括常规消费类报关，第二阶段也涵盖了仓库提货类报关。任何美国备案进口商都可申请退款。

当货物进入保税仓库时，进口商在货物提离仓库并进入美国海关领土前无需缴纳关税。当办理提货报关后，就可以在 CAPE 系统中申请退款。

较新的进口交易可获得退款，但部分较早的“最终清算”报关仍受限于清算程序。

我对 CBP 能如此迅速上线该系统感到印象深刻。

什么是“清算”？清算后会发生什么？

清算就像在餐厅结账。餐厅会告诉你“你需要支付多少钱”，你说“好的，我付账”，然后就离开了。

CBP 通常会在第 314 天设置进口交易清算，这意味着这是关税的最终核算阶段，他们会说：“这是我们认为你应付的金额。”

清算完成后，会启动一个关键的分阶段时间表。清算后前 80 天内，CBP 允许你通过自动化的 CAPE 门户申请关税退款。到了第 81 天，CAPE 门户就会锁定，无法再申请。

如果你对金额有异议，可以提交申诉。进口商有 180 天的时间（自清算日起）提交申诉，否则该报关就成为“最终清算”。

目前，关于“最终清算”的讨论较多——这指的是超过 180 天且未提出有效申诉的报关。这正是当前诉讼聚焦的问题。

诉讼进展如何？

CBP 的 CAPE 系统目前先处理行政退款，包括未清算和近期已清算、仍在处理期内的报关。难点在于“最终清算”报关，这些已不适用常规 CAPE 流程，成为政府向联邦巡回上诉法院申诉的焦点。

目前诉讼主要集中在“最终清算”报关上。国际贸易法院（CIT）已责令 CBP 退款，但政府认为该命令不应自动扩展至所有进口商，仅限于出庭当事人。换句话说，每个进口商都需要单独起诉才能拿回资金。

原告方对此持不同意见，CIT 也否决了 CBP 的狭义解释。最终该案上诉至联邦巡回法院，法官需裁定 CIT 是否有权发布更广泛的退款命令。

与此同时，CIT 还在推进相关退款案件，包括试图恢复集体诉讼，帮助那些报关超出 CAPE 退款期的类似进口商。

这是否包含大部分退款？

不是。最高法院做出裁决和 CBP 启动 CAPE 系统都很快，所以大部分报关都在 314 天加 80 天的范围内，符合自动化 CAPE 退款资格。

CBP 日常如何操作退款？

他们是分批处理的。每一批报关会有相同的清算日期，这是 CAPE 流程的一部分。这其实是好现象。

每一批处理后，进口商大约两周内就能收到退款。

企业面临的最大行政难题是什么？

目前企业遇到的最大挑战是无法访问自己的 ACE 门户。因为如果有多个报关代理，每个代理只能为自己提交的报关申请退款。

企业需要确保有 ACE 门户访问权限，这样就能自行提交，流程也相对简单。

如果进口商误将不符合条件的报关录入，系统只会拒绝这些报关，其余则会被受理。

是否有延迟或意外情况？

有的。最大抱怨是退款周期偏长。CBP 会根据距离清算后 90 天的距离分批处理，政府认为过了 90 天后他们就无权再处理。

意外方面，有些情况是应缴税款被从退款中扣除。

另外，进口商要在 CAPE 中申请前确保报关信息准确，之后无法再在系统中做摘要更正。清算后如需更正，只能在 180 天内通过申诉纠错。