C-12号法案（Bill C-12） 提议，禁止那些首次进入加拿大已超过一年的人员向加拿大主要庇护审理机构 Immigrant and Refugee Board（IRB）提交难民申请。

根据该法案，这类人士必须改为申请“遣返前风险评估”（Pre-Removal Risk Assessment，简称 PRRA）。该程序通常用于被拒绝庇护申请后的上诉阶段。

Diab 在参议院社会事务委员会上表示，如果明显可以确认申请人需要保护，PRRA 将“立即”批准其庇护申请。

她说：“遣返前风险评估已经存在数十年，我们会对其进行强化，它是有效的。”

“有些案件从文件表面就能看出申请人应该留下。这类案件将被单独处理，可直接通过 PRRA 获得批准，而无需经历其他程序。”

Diab 补充称，如果移民部门需要进一步澄清申请内容，仍可能安排 PRRA 听证，但部分申请人将在进入该阶段前就被直接拒绝。

部长表示，在 2025 年 6 月 3 日至 10 月 31 日期间提交的难民申请中，约有 37% 将因新法案拟议的不符合资格条款而被拒——即约 5 万份申请中的 1.9 万份。

她这是在更正自己周一于另一委员会中的发言，当时她误称仅有 37 宗申请会受到影响。

周四她还再次更正数据，称去年 17% 的难民申请来自学生签证持有人，而她周一曾表示为 37%。

代表加拿大律师协会出席的移民律师 Deanna Okun-Nachoff 周一向委员会表示，一个人面临的迫害风险可能在进入加拿大一年后发生变化。

她举例说，包括在加拿大期间的多元化人士、与虐待性父母分离的儿童，或来自因战争或人道危机而突然变得危险国家的人。

法案还提议，将一年限制追溯适用于 2020 年 6 月 24 日——即政府开始更完善收集出入境人员原籍国数据的日期。

Okun-Nachoff 表示，这种追溯性限制实际上创造了两类难民申请人：

“一类拥有口头听证权，可以向独立专家决策者解释自身处境；另一类则只能提交书面 PRRA 申请，由 IRCC 员工裁定，没有自动全面听证，也缺乏关键程序保障。”

Amnesty International 人权律师 Julia Sande 在周二听证会上指出，加拿大最高法院早在 1985 年已裁定，难民申请需要口头听证。

她还表示，对 PRRA 决定提出联邦法院司法复核时，并不存在自动暂停遣返的保障。

她说：“不同于 IRB 程序，在联邦法院申请司法复核时，并不会自动暂停遣返，这意味着申请人可能在挑战决定期间就被驱逐出境。”

当被问及在没有听证保障的情况下是否可能侵犯难民权利时，Diab 将问题转交给加拿大移民、难民及公民部（IRCC）高级法律顾问 Joanie Roy-Caswell。

Roy-Caswell 表示，最高法院并未裁定所有难民案件都必须进行口头听证，而只是在“涉及可信度争议”的情况下才需要。

移民官员向参议院表示，目前难民申请积压约为 30 万宗；若每年处理 8 万宗案件，平均等待时间约为三年。

该部门庇护政策总干事 Jason Hollmann 表示，一年限制旨在防止未来申请激增，以及有人将庇护制度作为“最后手段”以延长在加拿大停留时间。

多名参议员还询问法案中一项拟议权力：允许政府在认为符合公共利益时，直接“取消或修改”某些移民文件，包括永久居民签证及永久居民卡(枫叶卡）。

反对者批评该权力范围过于宽泛。政府则回应称，任何使用该权力的决定都必须经内阁批准，并在《Canada Gazette》公布具体理由。

参议员质疑，这项权力会威胁永久居民的身份。

Diab 表示：“当你进入加拿大时，会获得永久居民身份。这并不是本法案处理的内容。除非你变得不可入境或从事违法行为，否则身份不会被改变。”

IRCC 政策与项目总干事 Tara Lang 补充说，该权力针对的是允许永久居民出入境的旅行文件，并非惩罚措施，而是用于处理涉嫌移民欺诈或错误签发文件的一些情况。

来自卑诗省的参议员 Yuen Pau Woo 表示，这一解释“说不通”，因为永久居民卡本身就是身份证明。

他说：“恕我直言，说大规模取消永久居民卡不会改变持卡人身份，这是误导加拿大人，也是对公众智商的侮辱。”

Lang 回应称，永久居民卡并非身份本身，并将其比作公民即使没有护照或公民证书仍然拥有公民身份。

目前参议院正加速审议 C-12 法案，以赶在 2 月 24 日截止日前在委员会阶段提出修正案。

参议院社会事务委员会收集的证词将整理成报告，提交给负责提出修正建议的参议院国家安全委员会。

新闻来源：https://www.ctvnews.ca/politics/article/diab-says-c-12-could-ease-some-refugee-claims-critics-call-it-a-two-tier-system/