中国现有事实无人抚养儿童约50万人，其中不乏被父母恶意弃养的孩子。10日，中国民政部等12个机构10日公布了联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，其中明确，对那些能履行而不履行抚养和监护责任的父母及监护人，民政机构可依法追索抚养费，此外，这些父母将受到失信联合惩戒和检方的依法严惩。

　　“这项政策要落到每一个事实无人抚养儿童身上，要一个都不能少。”民政部副部长高晓兵在10日举行的事实无人抚养儿童保障工作专题新闻发布会上说。民政部等12机构联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(下称意见)，将于2020年1月1日起实施。

　　综合中新社、北京《中国青年报》《法制日报》报道，民政部当日召开事实无人抚养儿童保障工作专题新闻发布会，就意见进行解读。

　　此前，国家一般通过低保、临时救助、建档立卡等方式对孩子们进行帮扶。民政部儿童福利司司长郭玉强称，这些政策在实施中没有形成合力，保障标准相对较低，这些孩子很难得到有效监护，一些儿童出现了心理问题。　　事实无人抚养儿童指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童，即“事实孤儿”，主要分为两类：父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。民政部去年摸排发现，目前中国的事实孤儿有50万人左右。其中第一类约有22万人，第二类约有28万人。

2018年7月8日，来自中国各地的医务志愿者来到甘南藏族自治州儿童福利院，(图片来源：中新社)

　　将对三类父母实施失信联合惩戒

　　解决事实无人抚养儿童的相关问题，也正是《意见》出台的目标所在。“《意见》填补了儿童福利领域制度的空白，是新时代儿童福利工作的一次重要政策的创新，是服务打赢脱贫攻坚战，确保各类特殊困难民众一道进入全国小康社会的重要的制度安排。” 高晓兵说。

　　据了解，本次出台的《意见》重点解决了四个方面的突出问题，一是强化基本生活保障，二是加强医疗康复保障，三是完善教育资助的救助，四是督促落实监护的责任。

　　其中，备受关注的是，对那些能够履行而不履行抚养和监护责任的父母，《意见》提出将其失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒，对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门依法追索抚养费。

　　高晓兵表示，将主要对三类父母进行惩戒：第一类是恶意、故意弃养孩子的父母，这类父母是在有条件抚养孩子的情况下，不履行抚养和监护的责任;第二类是长期不与家庭和孩子联系的父母;第三类是采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取保障的资金、物资和服务的父母及监护人。

2017年5月5日，  山西太原石马村，“乳娘”李海玲与韩元越做亲子游戏。3岁的韩元越患有先天性疾病，在李海玲家寄养了2年。(图片来源：中新社)

　　事实孤儿将可领生活补贴

　　“这些措施不是唯一的处罚措施，如果以上三类人员违反儿童保护的法律法规，还将同时受到相关法律法规的制裁。”高晓兵说。《意见》明确，法院、检察院和公安机关等应依法打击故意或恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，据情节轻重依法追究法律责任。对符合《意见》规定情形的，应依法撤销监护人监护资格。

　　“对民政部门对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母提起追索抚养费用的，法院一定给予支持。”最高法研究室副主任周加海说。

　　此外，《意见》规定，各地对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴，按与当地孤儿保障标准相衔接的原则确定补贴标准，参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。