日本丰田汽车在肯塔基州设厂，雇用美国工人。(美联社)

　　根据川普总统4月18日签署的最新行政令，那些需要使用外国人的公司将不得不支付更多薪资，而且这些外国人可能需要更高学历。这可能令科技外包公司的商业模式不再那么可行。

　　《今日美国》报导说，行政令非常缺乏细节，但是一个关键词可能暗示它的意图。政府暗示将改革，确保H-1B签证只能发给"技能最高或薪资最高"的人。

　　行政令没有说明具体如何改革。专家说，方案可能包括，将目前的抽奖模式改为更像审计的方式。

　　比如，它可能是这样：如果一家公司给一个职位提供14万美元年薪，另外一家提供7万元年薪，那么14万元的将入选。

　　它也可能意味着，博士学历者获得签证的机会高于硕士生，硕士生的机会高于本科生。

　　最大的影响可能是像Tata和Infosys这样的外包公司。它们通过H1-B签证从印度引进电脑专业人士到美国，赚了大钱。华盛顿西雅图大学计算机科学与工程学院Bill & Melinda Gates主席Edward Lazowska说："H1-B的真正漤用者是印度离岸外包公司。它们获得大量H-1B签证，在短期内把人带进来，它们支付低于市场的薪资，它们的工作就是把美国岗位送回印度。"

　　移民改革游说团体FWD.us主席Todd Schulte说，目前，35%—40%的H-1B签证流向那类专业人才公司。

　　FWD团体倡导移民改革，提高H-1B签证的最低薪资要求。目前的要求是6万美元，是1991年由国会制定的，但是随着时间推移，这个薪资对高技术科技人员而言，已经是很低的水平。

　　Schulte说，研究显示，引入高技术和高薪资专业人士是一个经济加速器，它不会挤占美国工人职位，反而会帮助创造就业，提升美国人薪资。

　　康乃尔大学法律教授Stephen Yale-Loehr说，一旦改革得到广泛同意，国会将必须起草和通过法案。因此目前签证计划的任何实质性改变可能都需要花费几年时间。

　　新令 加州冲击大

　　川普总统的新行政命令将全面检讨现行签证制度，尤其是国内企业雇用外国劳工的H-1B非移民工作签证。申请H-1B签证者以科技业占的比率最高，因此受冲击最巨，其中又以新泽西州、德拉瓦州、加州和麻州受影响最大。

　　根据MyVisaJob网站的资料，新泽西州申请H-1B签证的比率约为每100万人中有5400人，此外德拉瓦、加州及麻州也是申请大户;提出申请者则以印度外包公司为最大宗，例如印孚瑟斯(Infosys)、塔塔顾问(Tata Consultancy)、维布洛(Wipro)等;这些科技业申请H-1B签证的职务，以程式设计师、软体工程师、开发者或分析师为主。

　　据统计，这些H-1B签证申请名额的平均薪资远高于美国民众中位数薪资。举例来说，Google母公司字母(Alphabet)在加州申请逾4000个H-1B签证，这些职务的平均薪资超过13万元，而加州的家庭中位收入约为6万1000元。

　　而摩根大通(JPMorgan Chase)在纽约州申请约1000件H-1B签证，职务平均薪资12万6000元，而当地的家庭中位数收入和加州相仿。凯捷管理顾问(Capgemini)、安永会计事务所及高盛也都是纽约州H-1B签证申请量前几名，平均薪资也差不多。

　　总部位于威斯康星州的工具制造商实耐宝(Snap-on)，是川普签署这项行政命令与发表演说的地点，该公司过去十年来仅申请50个H-1B工作签证，大多是分析师和稽核职务;该公司在海内外分别有十及18座工厂，1万2000名员工中仅半数在国内工作。

　　实耐宝执行长平丘克(Nicholas Pinchuk)表示："我们依据H-1B雇用了几位员工，他们多数有高学历。美国就业人口的提升是我们这个时代的核心议题，我们必须重新聚焦技职教育，重拾工作尊严，尊重技术工作而非当作安慰奖，方能持盈保泰。"

　　早在去年总统竞选期间及当选后，川普便数度宣示要将工作机会带回美国，打击无证移民，而H-1B这类的工作签证被视为伤害美国民众的工作权益。因此，美国企业已开始缩小申请H-1B签证的规模，迄今申请2018会计年度的签证仅约19万9000件，但美国国会许可的签证数仅8万5000，明显僧多粥少。